行政监督部门或招标单位

围标串标的认定涉及两个层面的管理部门：

1. 行政监督部门

   围标串标行为通常由 行政监督部门 负责认定。根据相关法律法规，行政监督部门有权对招标投标活动进行监督，发现围标串标行为后，可以依法依规进行处理。例如：

   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第六十条规定，投标人或其他利害关系人可向有关行政监督部门投诉，行政监督部门负责调查处理；

   • 国家发展和改革委员会（发改委）等机构也承担部分行政监督职能。

2. 招标单位

   在某些情况下， 招标单位 自身也可以认定围标串标行为。例如，招标人若发现投标文件存在明显异常（如IP地址、MAC地址重复等），可通过系统自动比对或人工审核发现并截留相关文件，后续移交给行政监督部门处理。

补充说明

• 围标与串标虽常被混用，但法律上有明确区分。围标主要指投标人之间的协同行为，而串标可能涉及招标人与投标人之间的勾结；

• 仅凭单一线索（如同一WPS账户制作投标文件）无法直接认定为围标串标，需结合其他证据综合判断；

• 严重围标串标行为可能构成犯罪，需追究刑事责任。

以上信息综合了《招标投标法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规及行政监督部门的职责规定。