全部为二级财政

江苏被称为“十三太保”的原因与财政管理体制密切相关，具体分析如下：

一、财政管理体制的核心特征

1. 三级财政体系中的二级财政定位

   我国财政体系分为中央、省、市三级，其中省级以下地级市通常为二级财政单位。江苏省的13个地级市均划为二级财政，意味着它们 直接向上级中央财政缴税，无需向省级财政上交 。这一特征使江苏在财政管理上具有独特性，全国仅此一家。

2. 财政自主权与财力分配机制

   • 财力自主性 ：二级财政单位可直接与中央财政对接，减少中间层级，提高资金使用效率，同时获得更多政策倾斜和资金支持。

   • 均衡性转移支付 ：江苏省通过市县上解收入和转移支付机制，平衡各地市财力差异，促进区域协调发展。

二、江苏的特殊性

1. 经济强省基础

   江苏经济总量和财政实力位居全国前列，13个地级市均保持较高财政自给率，为实行二级财政提供了物质基础。

2. 财政管理创新

   该省通过“省级财力+市县上解+转移支付”的复合型财政模式，既保障了中央和省级财政需求，又激发了地市发展活力，形成“各显神通”的局面。

三、结果与影响

• 财政自由度提升 ：地市无需依赖省级财政支持，可自主规划重大项目和公共服务。

• 政策执行效率 ：简化了财政层级，加快了政策落实速度。

• 区域协同发展 ：通过转移支付机制，缓解了经济薄弱地区的财政压力，推动全省均衡发展。

江苏“十三太保”现象是财政管理体制与地方经济实力共同作用的结果，既体现了省级放权，也展现了省级统筹能力。