关于竞争性谈判中二次报价是否必须比一次报价低的问题，结合相关法律法规和实际操作情况，具体分析如下：

一、法律与法规层面

1. 无强制降价要求

   《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例中， 未明确要求二次报价必须低于一次报价 。采购人可根据实际情况在谈判文件中设定价格条款。

2. 实质性变动的影响

   若谈判过程中对采购需求的技术、服务要求或合同条款进行实质性变动（如漏项增加、技术标准提高），可能导致成本上升，此时二次报价高于一次报价属于合理调整。

二、实际操作中的常见情况

1. 价格趋势

   实际项目中，二次报价 多呈下降趋势 ，最终成交价通常低于初始报价。这是由于供应商在首轮报价时倾向于保留降价空间以促进后续谈判。

2. 特殊场景

   • 若二次报价因不可抗力或供应商成本降低而低于首次报价，属于正常现象；

   • 若采购人主动要求二次报价降低（如市场行情变化），供应商需响应，但这种情况需符合采购文件约定。

三、注意事项

• 采购文件约定优先 ：若谈判文件明确要求二次报价低于首次报价，则供应商需遵守；

• 超预算处理 ：若二次报价超出预算，需重新评估采购方案或终止采购。

二次报价是否必须低于一次报价，需根据采购文件的具体约定和谈判过程中的实质性变动综合判断。