农村养老和城镇养老目前不能合并，但存在以下政策安排：
一、制度分类与现行政策
-
制度体系划分
我国养老保险体系包含企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（已并入城乡居民养老保险）和城镇居民社会养老保险（已并入城乡居民养老保险）三类。
-
职工养老保险 ：适用于企业职工，由单位缴费和个人缴费共同构成；
-
城乡居民养老保险 ：覆盖未参加职工养老保险的城乡居民，包括原新农保和城居保参保人员。
-
-
政策合并情况
自2014年起，原新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险已合并为 城乡居民基本养老保险 ，但这一合并仅针对城乡居民，不涉及城镇职工基本养老保险。
二、不能合并的原因
-
保障层次差异
城镇职工养老保险由单位缴费8%+个人缴费20%构成，待遇水平较高；城乡居民养老保险以政府补贴为主，个人缴费比例较低，待遇相对基础。
合并会削弱职工养老的缴费激励机制，影响制度可持续性。
-
法律制度限制
《社会保险法》明确规定，职工基本养老保险与城乡居民养老保险分属不同制度体系，无法直接合并。
三、参保选择与待遇衔接
-
参保建议
-
已参加职工养老保险的人员无需再参加城乡居民养老保险；
-
农村户籍人员可根据经济状况选择职工养老保险（需就业并缴费）或城乡居民养老保险。
-
-
待遇计算规则
-
缴费年限累计 ：城乡居民养老保险缴费年限不计入职工养老保险缴费年限，但达到退休年龄时累计缴费不足15年的，可转入城乡居民养老保险继续缴费至满15年；
-
个人账户合并 ：灵活就业人员若从职工养老保险转入城乡居民养老保险，职工养老保险个人账户全部储存额可并入城乡居民养老保险个人账户，缴费年限合并计算。
-
四、特殊情况处理
-
重复参保 ：若同时缴纳职工养老保险和城乡居民养老保险，需选择其中一种，另一种将停止缴费；
-
地区差异 ：部分地区可能对特定群体（如灵活就业人员）有特殊过渡政策，建议咨询当地社保机构。
农村养老与城镇养老在制度设计、缴费标准及待遇水平上存在本质差异，目前无法合并。参保人员应根据自身经济状况和就业情况选择适合的养老保险类型。
