关于投标报价与预算的比例要求，需根据具体采购类型和采购方式综合判断，主要分为以下情况：

一、政府采购货物和服务招标投标

1. 最高限价设定

   采购人可结合市场调查和价格测算，在预算额度内合理设定最高限价，但 不得设定最低限价 。

2. 变相最低限价限制

   若要求“人工成本不得低于投标报价的70%”或“投标报价不得低于其他供应商平均报价的50%”，可能被认定为变相设定最低限价，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条规定。

二、其他采购场景

1. 工程建设项目

   根据《工程建设项目施工招标投标办法》， 投标报价不得低于工程成本价的80% ，否则可能被认定为低于成本报价，导致废标。

2. 货物采购的特殊情况

   • 若采购人具有自主定价权且采购量较小，可自主确定价格底线，但需符合市场规律；

   • 部分招标文件可能约定“不低于市场平均价的一定比例”（如60%-80%），但需确保不限制竞争。

三、注意事项

• 比例设定的合理性 ：即使未明确提及具体比例，设定比例时也需确保符合市场实际情况，避免因比例过高或过低影响竞争；

• 违规后果 ：变相最低限价可能被认定为无效投标，采购人可能面临财政部门处罚。

建议采购人在制定招标文件时，咨询专业机构或财政部门，确保符合相关法律法规，并充分评估对市场竞争的影响。