投标报价和预算价在工程造价管理中是两个不同的概念，具体区别如下：

一、定义与编制依据

1. 预算价

   以施工图纸为依据，结合国家或地方工程定额、取费标准及市场价格信息，对工程进行造价预估。它主要用于工程计划控制和结算。

2. 投标报价

   由投标人根据招标文件中的工程量清单、计价要求，结合自身施工组织设计、市场材料价格及管理费用等因素自主编制的报价。其核心是投标人对该项目的市场价值判断。

二、形成过程与目的

• 预算价 ：由设计单位或造价机构在项目前期完成，用于项目成本控制和结算参考。

• 投标报价 ：在招标阶段由投标人完成，是参与竞争的核心文件，直接影响中标结果。

三、核心差异

1. 自主性与市场性

   • 预算价：相对固定，依赖政府或行业定额。

   • 投标报价：具有自主性，需结合市场竞争和企业成本。

2. 价格性质

   • 预算价：计划价格，用于工程量清单计价。

   • 投标价：浮动价格，可能低于或高于预算价。

3. 合同依据

   • 预算价：不直接作为合同价，仅用于成本控制。

   • 投标报价：签订合同的直接依据，签约后通常与评标价一致。

四、其他相关概念

• 招标控制价 ：由招标人编制，作为投标报价上限，属于预算价的一种表现形式。

• 标底价 ：招标人期望的最低价格，用于评标参考，与投标报价无直接关联。

• 评标价 ：根据投标报价、招标控制价及评标标准综合计算得出的价格，用于确定中标者。

总结 ：预算价是工程造价的计划值，而投标报价是市场竞争后的实际报价，两者在编制依据、自主性及合同效力上存在本质差异。