投标报价可以报最高限价，但需遵循以下规则和限制：

一、最高限价的合法性及设定依据

1. ‌法律依据‌

   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条明确规定，招标人可自主设定最高投标限价，但需在招标文件中明确限价金额或计算方法‌。
   • 财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》也允许采购人在预算内合理设定最高限价‌。

2. ‌设定原则‌

   • 最高限价不得超过项目预算或发改委批准的概算金额‌。
   • 设定需结合市场调查、价格测算及国际大宗商品价格波动等因素，确保合理性和有效性‌。

二、投标人报价的限制

1. ‌报价要求‌

   • 投标人报价不得高于招标文件明确的最高限价，否则视为无效投标‌。
   • 实际操作中，部分项目会分项设置单价和总价上限（如案例中01包、02包总金额均不超过20万元）‌。

2. ‌例外情形‌

   • 若招标文件未设定最高限价，投标人可自由报价，但需遵守“不得低于成本价”的底线‌。

三、禁止性规定

• ‌最低限价限制‌
  招标人不得设定最低投标限价，且投标人不得以低于成本的报价竞标‌。

总结

投标人可报最高限价，但需以招标文件明确规定的限价为前提，且报价不得突破该限价。同时，最高限价的设定需遵循法定程序和合理性原则‌。