工程结算审核报告的法律效力需根据具体情况综合判断，主要分为以下情形：

一、作为结算依据的直接效力

1. 合同有明确约定

   若合同中对结算审核程序或审核报告的效力有明确条款，通常以合同约定为准。

2. 无明确约定时

   • 建设单位审核认可：若建设单位（业主）审核通过的结算报告未被施工单位认可，但双方未就结算争议达成其他协议，该审核结果可视为建设单位对工程价款的单方面确认，具有合同约束力。

   • 第三人审核：具备资质的第三方机构出具的审核报告，且未违反法律法规或合同约定时，一般可被作为结算依据。

二、法律效力的限制条件

1. 第三方资质要求

   审核机构需具备相应的工程造价咨询资质，否则其意见可能被认定为无效。

2. 合法性合规性

   审核报告必须符合《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规，若存在违法违规内容（如高估冒算、违反招投标规定），则可能被认定为无效。

3. 审计时效性

   结算审计需在工程竣工验收后规定期限内完成，超出时效可能影响报告的法律效力。

三、争议解决途径

• 协商或仲裁 ：双方可先通过协商或仲裁解决争议，达成一致后结算报告可生效。

• 诉讼程序 ：若协商失败，可依据结算报告提起诉讼，法院将依法审查其效力。

四、特殊情形说明

• 审计监督 ：若结算存在重大问题，审计机关可介入调查，审计结果可作为重新结算的依据。

• 验收程序 ：工程需通过竣工验收后方能进入结算阶段，未验收工程一般不进行结算审核。

工程结算审核报告的法律效力需结合合同约定、第三方资质、合法性及程序规范性综合判断，建议各方在结算前明确约定审核流程及争议解决机制。