关于工程超概算20%的处理规定，综合相关法律法规和行业实践，主要处理方式如下：

一、超概算范围界定

1. 常规允许范围

   工程超概算通常允许在投资估算的±10%范围内浮动，超过该范围需重新评估。

2. 特殊项目标准

   对于政府投资项目，若超概算超过批复估算的10%，需启动审计程序；若超过20%，通常需调整概算或重新审批。

二、处理流程与措施

1. 原因分析与责任认定

   • 超概可能因设计变更、材料价格波动、政策调整等合理因素导致，需与施工单位、设计单位等沟通确认。

   • 若因项目单位或主管部门违规操作（如设计漏项、未严格审批）导致超概，需追究相关责任。

2. 合同条款执行

   • 检查合同中关于概算调整的条款，如是否以政府批准文件或调整后的概算为结算依据。

   • 对于约定以市场价或计价标准结算的项目，超概部分可参照当地计价规范处理。

3. 审计与监督

   • 超概幅度超过10%时，需委托第三方审计机构进行审计，审计结果作为调整依据。

   • 建立健全工程变更审批和结算管理制度，严把工程造价控制关。

4. 调整与支付管理

   • 合理超概部分经审计确认后，可协商调整合同价款或签订补充协议。

   • 未约定概算调整条款的合同，原则上需支付超出部分款项，但可通过法律途径追责。

三、法律责任与处罚

• 行政责任 ：对超概单位给予警告、通报批评，对直接责任人给予行政处分（如记大过、降级等）。

• 经济处罚 ：追回被截留、挪用的资金，没收违法所得，核减或暂停工程投资。

• 合同条款约束 ：明确设计变更、材料价格波动等风险分担条款，减少纠纷。

四、预防与控制建议

1. 规范设计管理 ：提高设计深度，推行限额设计，减少设计漏项和变更。

2. 强化施工监管 ：严格招投标、工程签证和监理制度，防止多算工程量或高估冒算。

3. 动态成本控制 ：建立工程造价动态调整机制，及时应对市场变化。

以上规定需结合具体项目类型和合同条款执行，重大超概项目建议报请上级主管部门审批。