职工基本医疗保险中的门诊统筹制度是在特定历史背景下逐步建立起来的。具体到门诊统筹，它并不是与城镇职工基本医疗保险同步启动的。城镇职工基本医疗保险制度是从1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》发布后开始实施的，而门诊统筹作为该制度的一部分，则是后来为了进一步完善医保体系、增强门诊保障能力而推出的改革措施。
我国自20世纪90年代末期开始构建现代意义上的社会医疗保险体系，其中城镇职工基本医疗保险制度的确立是一个重要里程碑。最初的制度设计主要侧重于住院和大病医疗费用的报销，并未充分涵盖门诊服务。随着时间推移，为了解决个人账户积累资金有限和个人负担门诊费用的问题，国家逐步推动了门诊共济保障机制的建设。
直到2021年4月22日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》，这标志着全国范围内正式启动了针对职工医保门诊费用的统筹保障工作。随后，各地根据自身情况制定了具体的实施方案。例如，鞍山市宣布自2022年12月1日起正式实施职工基本医疗保险门诊统筹制度；黄冈市则从2023年1月1日起开始执行相关政策。
因此，虽然城镇职工基本医疗保险早在1999年就已经在全国范围内推广开来，但专门针对普通门诊费用的统筹报销政策则是在近年来才逐渐成型并落地实施的。这一系列改革旨在通过调整基金结构，将原本由个人承担的普通门诊费用纳入医保统筹基金支付范畴，从而减轻参保人员尤其是慢性病患者的经济压力，提高医疗服务利用效率，促进医疗资源合理配置。同时，这也是为了更好地适应我国人口老龄化趋势以及疾病谱变化带来的挑战。
总结来说，职工医疗门诊保险作为一个独立且重要的组成部分，其全面推行始于21世纪第二个十年末期，并在2023年初成为全国多地落实的具体政策之一。这项改革不仅提升了职工的基本医疗保障水平，也标志着我国医疗保障体系向着更加公平、可持续的方向迈进了一步。
