工程变更管理暂行办法是规范工程变更行为、控制工程造价、确保工程质量和进度的重要制度文件。以下是综合多个来源的要点总结：

一、适用范围

1. 政府投资工程 ：包括公路、水利、市政道路等基础设施建设项目；

2. 企业项目 ：如高校工程、地产项目等，需根据具体行业规范执行。

二、管理原则

1. 科学合理 ：变更需经技术论证，确保结构安全、功能优化；

2. 经济适用 ：在满足质量要求的前提下，尽量降低工程造价；

3. 依法合规 ：遵循国家法律法规及行业标准。

三、变更分类与审批流程

1. 设计变更

   • 适用情形 ：结构缺陷补正、地质条件变化、合理化建议采纳、功能调整等；

   • 审批流程 ：由设计单位提出申请，经建设单位审核后报主管部门审批，重大变更需上级部门审批。

2. 施工变更

   • 适用情形 ：施工方案错误、材料供应变化、地质条件异常等；

   • 审批流程 ：由施工单位提出申请，经建设单位审核后报相关部门审批，需提供专家论证报告。

四、责任与处罚

1. 责任划分

   • 设计单位 ：需对变更必要性、可行性论证负责；

   • 施工单位 ：因过失、违约引起的变更需承担费用且工期不顺延；

   • 建设单位 ：审核不严或违规操作需承担相应责任。

2. 处罚措施

   • 未经批准擅自变更将没收违法所得、罚款、暂停或取消资质；

   • 违法变更导致质量事故的，将依法追究相关责任。

五、其他注意事项

1. 变更文件管理 ：需以书面或补充合同形式签订，与主合同保持一致；

2. 费用调整 ：设计变更导致费用增加需经业主认可，施工变更费用根据实际发生额调整；

3. 生态环境保护 ：变更需符合环保要求，避免对周边环境造成负面影响。

以上内容综合了不同行业工程变更管理的共性要求，具体实施时需结合项目特点和地方政策调整。