关于水土保持方案未批先建的处理方式，根据相关法律法规及典型案例，具体处理流程和标准如下：

一、法律依据与处罚标准

1. 核心法律依据

   《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，若未编制或方案未获批准即开工建设，将面临以下处罚：

   • 责令停止违法行为，限期补办手续；

   • 逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下罚款；

   • 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2. 其他相关条款

   • 若在方案确定的专门存放地以外倾倒砂、石、土等物料，或擅自弃置砂、石、土方，将依据第五十五条进行处罚，包括责令停止违法行为、限期清理、罚款及代为清理费用承担等。

二、处理流程与自由裁量权

1. 责令停止与补办手续

   水行政主管部门需首先责令违法单位停止施工，要求其在规定期限内补办水土保持方案审批手续。

2. 罚款裁量标准

   • 罚款金额根据违法情节确定，通常参考《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》中的自由裁量权参照执行标准；

   • 例如：某案例中，因未批先建被罚款35万元，该金额可能结合项目规模、违法持续时间等因素综合确定。

3. 代履行与费用承担

   若违法单位逾期仍不补办手续，水行政主管部门可指定有能力的单位代为清理，费用由违法方承担。

三、典型案例参考

蒙自市某单位因未批先建被罚款50万元。该案例中，水利局依据《水土保持法》第五十三条及自由裁量标准，结合项目具体情况作出处罚决定，并通过立案、调查取证等程序保障处罚合法性。

四、注意事项

• 地方差异 ：具体罚款额度可能因地区经济水平、项目性质等因素调整，需参照当地实施细则；

• 证据收集 ：处罚前需进行视频记录、询问勘验等，确保处罚程序合法。

通过上述措施，可有效遏制未批先建等违法行为，保障水土保持法规的严肃性。