未批先建是指建设单位在未依法报批环境影响评价文件的情况下擅自开工建设。根据相关法律法规，未批先建的行为在某些特定情形下可以不予处罚。以下是未批先建不予处罚的六条司法解释和相关规定。

轻微违法行为不予处罚的情形

违法行为轻微并及时改正

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。例如，枣庄市某公司在未批先建的情况下，主动停止建设并承诺不再建设，且未造成环境危害，因此被不予行政处罚。
这种情形体现了“处罚与教罚相结合”的原则，鼓励企业主动守法，及时纠正违法行为，避免不必要的法律后果。

首次违法且无严重后果

某些地区出台了生态环境轻微违法行为免罚清单，明确规定首次违法且无严重后果的行为可以不予处罚。例如，湖南省生态环境厅发布的免罚清单中，对于首次违法且未造成严重后果的建设项目，可以不予行政处罚。
这种规定旨在通过包容审慎的监管方式，提升企业的守法意识，促进企业主动合规。

违法行为未被发现

追溯期限

根据《行政处罚法》第二十九条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
这意味着如果未批先建的违法行为在两年内未被环保部门发现，将不再予以处罚。这一规定为企业和监管部门提供了一个明确的时间窗口，确保行政处罚的及时性和预见性。

违法行为的连续或继续状态

持续违法行为的处罚

如果未批先建的违法行为在建设行为终了后仍然继续，环保部门仍可以对其进行处罚。例如，违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续状态，不受未批先建追溯期限的影响。
这种规定确保了环保法规的持续性和严格性，防止企业通过中断违法行为来规避处罚。

主动整改并及时报批

主动补办手续

建设单位在未批先建的情况下，主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，环保部门应当受理，并根据不同情形分别作出相应处理。例如，巫溪县人民医院在未批先建的情况下，主动补交相关资料并停止建设，因此未被处罚。
主动整改并及时报批体现了企业的积极配合和对环保法规的重视，有助于减轻或避免处罚。

未批先建的行为在某些特定情形下可以不予处罚，主要包括轻微违法行为并及时改正、首次违法且无严重后果、违法行为未被发现、违法行为的连续或继续状态以及主动整改并及时报批。这些规定体现了环保法规的灵活性和包容审慎的监管原则，鼓励企业主动守法，及时纠正违法行为。