在招标投标活动中，界定投标人的报价是否低于其成本价是一个至关重要的环节。这一过程不仅涉及到法律合规性的问题，还直接影响到项目的质量、企业的可持续发展以及市场的公平竞争环境。以下是对如何界定招标报价是否低于成本的深入探讨。
成本价的定义
首先需要明确的是，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”，这里的“低于成本”指的是投标单位的个别成本而非行业平均成本。也就是说，每个投标人的管理水平、技术能力与条件不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同。因此，在评估一个投标人的报价是否低于成本时，应考虑的是该投标人的企业个别成本，而不是社会平均成本或行业平均成本。
界定步骤
为了确保公正和合理地判断投标报价是否低于成本，评标委员会通常会按照以下三个步骤进行分析：
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分类标底价格：将标底价格分为不可竞争费用（如规费、税金等）、有限竞争费用（如人工工资、材料费、机械使用费、措施费）和完全竞争费用（如施工利润、企业管理费）。其中，不可竞争费用直接计入成本；完全竞争费用从标底价格中扣除；对于有限竞争费用，则需要求投标人提供相关的书面证明材料，包括但不限于采取的技术手段、施工方案、材料采购渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等。
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调整有限竞争费用：根据投标人提供的材料的权威性和可信度，结合当地的价格水平、市场供求及竞争状况，对有说服力的有限竞争费用进行适当调整。如果无法提供充分的证据支持其报价合理性，则不予调整。
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计算企业个别成本：将不可竞争费用与经过调整后的有限竞争费用相加，得到投标人的企业个别成本。如果投标人的报价低于这个认定的企业成本，则按废标处理；反之，则视为合理低价。
举证责任
值得注意的是，在实际操作中，除非投标人主动承认其报价低于自身成本，否则很难通过其他途径直接证明这一点。因此，在发现投标人的报价可能低于成本时，评标委员会应当要求该投标人提供详细的书面说明及其相关证明材料，并基于这些信息来做出最终决定。
由于法律规定低于成本报价的行为是被严格禁止的，一旦被认定为低于成本价投标，不仅会导致该投标被视为无效，还可能导致更严重的法律后果，如取消投标资格、追究法律责任等。
实践中的挑战
尽管上述方法提供了较为系统的指导原则，但在实践中仍然面临诸多挑战。例如，企业个别成本往往属于商业秘密，外界难以准确获取相关信息；同时，不同的企业因管理效率、技术水平等因素的不同，其个别成本也可能存在较大差异。这就要求评标委员会不仅要具备深厚的专业知识，还需要在具体案例中灵活运用规则，确保评判结果既符合法律法规的要求，又能体现实际情况的复杂性。
界定招标报价是否低于成本是一项复杂且专业的工作，它要求评标人员不仅要掌握基本的法律法规知识，还要具备丰富的行业经验和细致入微的数据分析能力。只有这样，才能在保证公平竞争的同时，维护招投标活动的健康有序发展。
