未批先建的管理与处罚涉及多个部门，具体责任划分如下：

一、管理部门

1. 国土资源部门（现自然资源部门）

   未批先建行为主要由 乡镇国土资源所 负责监管。该部门需依法进行调查、取证，并根据违法情节作出行政处罚，包括责令停建、罚款等。

2. 生态环境部门

   若未批先建项目同时违反《环境影响评价法》，则由 生态环境部门 依法处罚。但需注意，环保部门对“未批先建”的行政处罚存在争议，部分情况下可能不直接介入。

二、处罚措施

1. 行政手段

   • 责令停止施工或补批手续；

   • 下发行政处罚通知书；

   • 对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

2. 法律后果

   • 违法建筑通常不予补偿，仅对合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；

   • 可申请法院强制执行拆除，同时并处罚款。

三、法律依据

• 《土地管理法》第七十七条 ：规定未经批准占用土地的，需限期拆除违章建筑并恢复原状，可并处罚款；

• 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条 ：明确市、县级政府需对违法建设依法处理。

四、注意事项

• 处罚前需进行调查取证，确保程序合法；

• 违法建筑认定需结合土地性质、规划许可等因素综合判断。

以上内容综合了土地管理、城乡规划及环保等多方面法律规定，具体案件处理可能因地区政策差异略有不同。