关于未批先建的处罚依据，主要涉及以下法律法规：

一、施工许可管理方面

1. 《中华人民共和国建筑法》

   • 第十二条规定，未取得施工许可证或规避办理施工许可证擅自施工的，由发证机关责令停止施工、限期改正，并对建设单位处以工程合同价款1%-2%的罚款，对施工单位处以3万元以下的罚款。

2. 《建设工程质量管理条例》

   • 第二十三条规定，未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款0.5%-1%的罚款。

二、环境影响评价管理方面

1. 《中华人民共和国环境影响评价法》

   • 第三十一条 ：未批先建（包括未经环评审批或未重新审核）的，由环保部门责令停止建设，可处50万-200万元罚款，对直接责任人员处5万-20万元罚款；逾期不改正的，处100万-200万元罚款。

   • 第二十四条 ：环评文件经批准后需重大变动未重新报批的，按未批先建处理。

三、其他相关法规

• 《土地管理法》 ：未依法办理用地审批手续擅自建设的，由国土部门责令停止建设，限期拆除，可并处罚款。

四、处罚主体与程序

• 处罚主体 ：施工许可由建设行政主管部门（如住建部门）处罚，环评违法由环保部门处罚，土地违法由国土部门处罚。

• 程序要求 ：处罚前需责令停止建设、限期改正，逾期不改正的才能实施罚款或强制措施。

总结

未批先建的处罚需根据具体违法行为（施工许可、环评审批、土地使用）确定处罚主体和依据，涉及多部门联合监管。建议相关单位遵守法定程序，避免因违法建设承担法律责任。