不可合并

根据我国现行社保政策，城乡居民养老保险（新农合）与职工养老保险（包括职工基本养老保险和机关事业单位养老保险） 不能直接合并 ，但存在以下衔接机制：

一、制度性质差异

1. 职工养老保险 ：属于 社会统筹与个人账户相结合的强制性社会保险 ，需由单位和个人共同缴费，具有商业性质，退休后按月领取养老金。

2. 城乡居民养老保险 ：属于 新型农村社会养老保险（新农合）的升级版 ，采取 政府补贴与个人缴费相结合的无偿性社会保障制度 ，退休后按基础养老金+约35元基础养老金+约139元个人账户养老金计发。

二、合并的可行性

1. 退休后待遇衔接

   • 职工养老保险缴费满15年 ：可申请将城乡居民养老保险转入职工养老保险，但 缴费年限不合并计算 ，仅保留职工养老保险的缴费年限。

   • 职工养老保险缴费不足15年 ：可转入城乡居民养老保险， 缴费年限合并计算 为城乡居民养老保险的缴费年限。

2. 未退休前的处理

   • 两种保险在参保期间 不能直接合并 ，需等到达到法定退休年龄后，根据缴费年限和待遇标准选择保留其中一种保险。

三、地区差异与未来趋势

• 部分地区试点合并 ：如浙江等地已实现城乡居民养老保险与职工养老保险的合并（统称“城镇职工养老保险”），但全国尚未统一推行。

• 待遇标准差异 ：合并后待遇标准可能统一，但基金来源和管理方式仍存在差异。

四、特殊群体处理

• 灵活就业人员 ：若职工养老保险缴费年限不足15年，可转入城乡居民养老保险，个人账户资金可并入。

总结

目前城乡养老保险与职工养老保险因性质不同无法直接合并，但通过退休后的待遇衔接机制实现部分权益过渡。建议参保人员根据自身缴费年限、退休规划及地区政策，选择最适合的养老保险类型。