根据我国现行养老保险制度的规定和政策文件，乡村养老保险（即新型农村社会养老保险，后与城镇居民社会养老保险合并为城乡居民社会养老保险）与职工养老保险 不能合并 ，具体原因如下：

一、制度性质与参保范围不同

1. 职工养老保险 ：由用人单位和职工共同缴纳，属于强制性的社会统筹保险，适用于城镇职工群体。

2. 城乡居民养老保险 （原新农保/城居保）：属于自愿参保的补充性社会保险，覆盖农村居民和城镇非从业人员。

二、缴费与待遇标准差异

• 缴费水平 ：职工养老保险的缴费基数和待遇标准普遍高于城乡居民养老保险，例如职工月均养老金约3200元，而城乡居民养老保险平均月缴约240元。

• 待遇计算 ：职工养老保险采用社会统筹+个人账户模式，待遇水平与缴费年限、地区经济水平挂钩；城乡居民养老保险待遇主要为基础养老金+约139元个人账户养老金，整体保障力度较低。

三、法律与政策规定

1. 《社会保险法》明确区分 ：职工养老保险和城乡居民养老保险属于不同制度体系，法律上不支持合并。

2. 现有政策框架 ：2014年国务院已推动城乡居民养老保险与职工养老保险制度衔接，但仅适用于退休后的待遇合并，而非缴费年限或账户合并。

四、特殊情况处理方式

• 缴费年限累计 ：若城乡居民养老保险缴费年限满15年且未领取待遇，退休后可以将其转入职工养老保险，按职工养老保险计发待遇。

• 待遇选择权 ：已参加职工养老保险的人员无需再参加城乡居民养老保险，但可停止缴费以保留职工养老保险权益。

五、未来政策趋势

目前政策方向是 缩小城乡居民养老保险与职工养老保险的待遇差距 ，例如通过提高基础养老金标准、完善个人账户计发系数等方式，而非合并两种制度。

总结 ：乡村养老保险与职工养老保险因制度定位、缴费标准等本质差异，无法直接合并。个人可根据实际情况选择参保类型，但需注意两类保险的待遇不可叠加享受。