新农保与旧农保的主要区别体现在以下方面：

一、筹资结构

1. 旧农保

   主要依赖农民个人缴费，属于自我储蓄模式，无集体补助和政府补贴。

2. 新农保

   采用“三结合”模式：

   • 个人缴费 ：农民自主缴纳基础养老金；

   • 集体补助 ：经济条件较好的农村集体组织提供补贴（如村集体资金）；

   • 政府补贴 ：中央及地方财政直接补贴，尤其是基础养老金部分由国家财政全额保障。

二、养老金支付结构

1. 旧农保

   仅建立农民个人账户，养老金完全由个人账户资金支付，无基础养老金部分。

2. 新农保

   分为两部分：

   • 基础养老金 ：由国家财政全额支付，确保60岁后基本生活；

   • 个人账户养老金 ：根据个人缴费和集体补助积累，按比例发放。

三、参保范围与对象

1. 旧农保

   仅限农村户籍、年满16周岁（不含在校学生）的未参保人员。

2. 新农保

   覆盖范围更广：

   • 农村户籍、年满16周岁（不含在校学生）；

   • 城镇非从业居民（需符合当地规定）。

四、政策性质与补贴机制

1. 旧农保

   属于农民自主参保的储蓄型保险，无国家财政直接补贴。

2. 新农保

   是国家社会保障体系的重要组成部分，中央财政通过转移支付支持地方，确保普惠性。

五、实施阶段与覆盖范围

• 新农保目前处于试点完善阶段，尚未全面推广；

• 老农保已逐步退出历史舞台，参保人员需转入新农保或城镇职工养老保险。

总结

新农保通过“三结合”模式，既保留了个人责任，又强化了政府保障，旨在实现更广泛的农村养老覆盖。与旧农保相比，新农保在养老金待遇、参保范围和政策稳定性上都有显著提升。