新农保和农保是中国农村社会保障体系中的两个重要组成部分，但它们在性质、功能和管理上存在显著差异。以下是两者的主要区别：
一、性质与功能
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新农保
属于 社会养老保险 ，旨在为农村居民提供基本养老保障，保障对象为年满16周岁（不含在校学生）的农村居民。
其核心功能是提供基础养老金和个人账户养老金，确保老年生活基本保障。
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农保（旧农保）
属于 新型农村合作医疗 ，是医疗保险制度，主要覆盖农村居民的医疗费用，包括门诊、住院等。其目标是通过大病统筹降低因病致贫风险。
二、筹资与待遇结构
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新农保
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筹资渠道 ：个人缴费、集体补助、政府补贴三部分组成，其中政府补贴占较大比例，尤其是中央财政对地方的直接支持。
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待遇结构 ：采用基础养老金+个人账户养老金两部分计算，基础养老金由国家财政全额支付，个人账户养老金与缴费年限和缴费金额相关。
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农保（旧农保）
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筹资渠道 ：主要依赖个人缴费和集体补贴，无政府财政直接补贴。
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待遇结构 ：按病种和医疗费用报销，设有起付线、报销比例等机制，属于门诊和住院医疗费用的互助共济制度。
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三、参保对象与管理
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新农保
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覆盖范围：农村户籍居民（含城镇户籍农民工及其家庭成员）。
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管理机构：由人力资源社会保障局（原人劳局）负责。
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农保（旧农保）
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覆盖范围：农村户籍居民（不含城镇职工及在校学生）。
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管理机构：由卫生局或医疗保障部门负责。
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四、政策背景与发展
新农保是继取消农业税、农业直补等政策后的重大惠农措施，通过规范缴费档次和待遇计算机制，逐步推广至全国。而农保（旧农保）已于2018年整合入城乡居民医保体系，现统称“新型农村合作医疗”。
总结
新农保与农保（旧农保）本质上是“养老”与“医疗”两个独立的社会保障制度，前者解决老年基本生活，后者保障医疗费用。两者在政策设计、资金来源和保障内容上有明显区分，但共同构成我国农村社会保障体系的基础。
