保留津贴是否属于特殊津贴需要根据具体类型和发放背景进行区分，以下是综合分析：

一、保留津贴的常见类型

1. 工改保留津贴

   指原办案人员岗位津贴、加班补贴等实物补贴改为货币发放的改革性补贴，例如住房公积金、交通补贴等。

2. 年终目标考核奖

   部分地方公务员的津贴补贴中，会预留部分用于年终考核，属于绩效性补贴。

3. 特殊岗位津贴

   如艰苦边远地区津贴、环保监测津贴等，属于公务员法明确规定的津贴类型。

二、特殊津贴的界定

特殊津贴通常指国家或地方为补偿特殊工作条件、技能或贡献而设立的专项补贴，例如：

• 艰苦边远地区津贴

• 特殊岗位津贴（如环卫、有毒有害岗位）

• 物价补贴

三、保留津贴与特殊津贴的关系

1. 不属于特殊津贴

   多数保留津贴（如工改保留津贴、年终目标考核奖）属于公务员常规待遇中的津贴补贴部分，而非特殊津贴。例如工改津贴是岗位调整后的货币化改革措施，年终考核奖则与绩效挂钩。

2. 可能属于特殊津贴的情况

   若保留津贴是针对特定岗位（如高危岗位、特殊工种）且符合特殊津贴的设立条件，则可能被归类为特殊津贴，但需具体分析政策文件。

建议 ：

若需确认某项保留津贴是否属于特殊津贴，建议查阅当地公务员考核政策或咨询单位人事部门，结合津贴的发放依据和目的进行判断。