村民烧秸秆被罚款是合法的，但需要满足一定条件。合法性取决于以下几个方面：
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法律法规依据：
- 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以处二万元以上二十万元以下的罚款。
- 《中华人民共和国消防法》也对焚烧秸秆的行为进行了规范，若因焚烧秸秆引起火灾，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。
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执法主体和程序：
- 罚款应由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门执行，如生态环境部门、综合行政执法部门等，其他组织或个人无权进行罚款。
- 执法人员在进行处罚时，需遵循正当的法律程序，包括出示证件、调查取证、告知当事人违法事实和处罚依据、听取当事人陈述和申辩等，否则处罚可能不合法。
村民烧秸秆被罚款是合法的，但必须基于明确的法律法规依据，并且由法定的执法主体按照法定程序进行。同时，对于村民的焚烧行为，应先以教育引导为主，推动秸秆综合利用，从源头上解决秸秆焚烧问题。
