焚烧秸秆在许多地区是被严格禁止的，主要出于环境保护和公共安全的考虑。关于村委会是否有权罚款、焚烧秸秆的法律依据以及村民的反应和应对措施，以下是详细的分析和解答。

村委会是否有权罚款

执法权限问题

• ​村委会的执法权：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会是基层群众自治组织，主要负责村民的自我管理、自我教育和自我服务，并不具备执法权。
• ​镇政府的作用：镇政府作为地方行政机关，具有执法权，可以对违反行政法规的行为进行处罚。在四川隆昌的案例中，镇政府开具了500元的罚单，而村委会的2000元罚单并未实际执行。

罚款的实际情况

• ​罚款的执行：在隆昌的案例中，村委会虽然开具了2000元的罚单，但该罚单并未实际执行，罚款金额被镇政府调整为500元，并且明确表示不会收取罚款。
• ​村委会的困境：村委会负责人表示，由于没有执法权，罚款难以执行，且容易引起村民的反感。他们希望通过罚款起到震慑作用，但实际操作中难以做到。

焚烧秸秆的法律依据

相关法律法规

• ​​《中华人民共和国大气污染防治法》​：该法律规定，露天焚烧秸秆等行为可处以500元以上2000元以下的罚款。
• ​​《中华人民共和国治安管理处罚法》​：对于故意焚烧秸秆并造成他人财产损失的行为，可处以拘留和罚款。
• ​​《中华人民共和国刑法》​：在严重情况下，焚烧秸秆可能构成放火罪，面临十年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑的处罚。

地方政府的通告

例如，内江市发布的通告明确规定了秸秆全域禁烧、全年全时段禁烧，违反规定的行为将依照《大气污染防治法》进行处罚。

村民的反应和应对措施

村民的反应

• ​罚款金额的争议：许多村民对罚款金额表示不满，认为2000元的罚款过高，难以承受。他们更倾向于接受较低金额的罚款，如50元或100元。
• ​法律意识的缺乏：部分村民对焚烧秸秆的法律后果缺乏了解，认为这是一种传统习惯，不应受到处罚。

应对措施

• ​宣传教育：政府和村委会应加强对焚烧秸秆危害和法律责任的宣传教育，提高村民的法律意识。
• ​经济补偿：可以考虑给予农民一定的补贴或奖励，以鼓励他们积极配合禁烧工作，减少秸秆焚烧。
• ​替代方案：推广秸秆还田技术、秸秆综合利用产业等环保、高效的生产方式，减少秸秆的浪费和污染。

焚烧秸秆在环境保护和公共安全方面具有重要意义。村委会虽然不具备执法权，但可以通过其他方式协助镇政府进行秸秆禁烧工作。焚烧秸秆的法律依据明确，违反规定的行为将面临罚款、拘留甚至刑事责任。村民对高额罚款有异议，政府和村委会应加强宣传教育和经济补偿措施，推广环保的农业生产方式，以实现可持续发展。