养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，主要是指企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策2。企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责2。这一制度在实施过程中暴露出诸多弊端，主要包括：
-
公平性问题：
- 企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老金待遇差距较大，引发社会对公平性的质疑4。
- 同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍7。
-
财政负担：
- 机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员，增加了政府的财政负担5。
-
人才流动受阻：
- 机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，缺乏合理的转移接续安排，阻碍了人才的合理流动4。
-
社会资源浪费：
- 双轨制导致社会资源的不合理分配，造成了资源的浪费13。
-
养老金缺口：
- 企业员工缴纳的养老金无法满足日益增长的退休人口的需求，导致养老金缺口越来越大10。
-
社会不公和对立：
- 双轨制加剧了社会不公和不同人群的对立，不利于和谐社会的构建8。
-
影响就业选择：
- 由于企业养老金和社会养老金存在差异，企业可能会更倾向于为员工提供更好的企业养老金，影响劳动者的就业选择9。
-
企业竞争和不公平：
- 企业之间可能因养老金的差异而产生竞争和不公平现象，影响社会的经济格局9。
-
社会公平性：
- 社会养老金通常更倾向于保障最低生活水平，可能导致某些群体无法享受到应有的养老金待遇，影响他们的生活质量9。
-
养老金资金流失：
- 由于企业养老金通常由员工和雇主共同缴纳，可能导致养老金资金的流失，因为一些员工可能会选择不缴纳养老金9。
这些弊端的存在，使得养老金双轨制改革成为社会关注的焦点。2015年，国务院下发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着我国养老金制度由双轨制向单轨制的转变14。这一改革旨在消除养老金双轨制带来的弊端，实现社会公平与公正。
