省直管县制度是中国财政体制改革和行政管理层级优化的重要举措，其设立背景和意义可归纳如下：

一、设立背景

1. 经济特区经验借鉴

   20世纪80年代深圳、珠海作为经济特区实行特殊政策后，中央探索出通过行政体制改革赋予地方更大自主权的发展模式，海南于1993年成为首个省级经济特区，省直管县模式逐步推广。

2. 解决行政层级问题

   上世纪90年代分税制改革后，为简化管理层级、提高行政效率，中央开始试点推行省直管县，河南兰考、滑县于1994年成为首批试点。

3. 推动区域协调发展

   通过财政直管、人事任免等权限下放，缓解省会城市与县级行政单位的发展差距，促进资源向农村和欠发达地区倾斜。

二、核心优势

1. 行政效率提升

   县级政府可直接对接省级部门，减少中间层级，政策执行速度加快，决策科学性和民主性增强。

2. 财政资源优化配置

   省财政与县级财政直接联系，避免市、县分成机制中的利益分配矛盾，更多资金可用于基础设施建设和民生改善。

3. 减少行政干预

   县级政府在人事、财政等方面获得自主权，减少对市级部门的依赖，降低行政成本。

三、实施效果

• 财政支持增强 ：县级政府获得更多转移支付和专项基金，改善了财政紧张状况。

• 城乡发展均衡 ：资源向农村倾斜，缩小了城乡差距，促进了农业和农村经济发展。

• 管理权限扩大 ：县级政府在项目审批、资金调度等方面拥有更大自主权，提升了治理能力。

四、特殊性与挑战

• 省级管理能力要求 ：需平衡管理幅度与效率，避免机构臃肿，部分省份通过精简机构和职能转变实现改革目标。

• 试点与推广差异 ：不同地区根据自身情况调整改革模式，如海南因地理条件特殊全面推行省直管县。

综上，省直管县通过简化管理流程、优化资源配置，旨在实现“权下放基层、钱留基层”的改革目标，但需结合地方实际灵活调整实施路径。