关于为什么不把固始划给安徽的问题，可以从以下几个方面来理解：

历史行政区划的稳定性

• 历史沿革：固始县历史悠久，自西汉时期设立以来，其行政区划经历了多次变迁，但始终保持着相对的稳定性。在清朝、民国时期以及新中国成立后，固始县一直隶属于河南省的不同行政区11。
• 文化认同：固始县与河南省的其他县市有着共同的历史、文化和经济联系，将其划给安徽可能会打破这种长期形成的文化认同和经济联系。

经济发展和区域合作

• 经济发展：固始县是河南省的经济大县，其经济发展水平和潜力在河南省内具有重要地位。将固始划给安徽可能会对河南省的经济发展产生一定的影响。
• 区域合作：固始县位于豫皖两省交界处，与安徽的多个地级市有密切的经济联系。通过加强豫皖两省的区域合作，可以实现共同发展，而不一定需要通过行政区划的调整来实现。

行政区划调整的复杂性

• 政策考量：行政区划的调整需要综合考虑多种因素，包括历史、文化、经济、社会等多个方面。任何调整都需要经过充分的研究和论证，以确保调整的合理性和可行性。
• 社会影响：行政区划的调整可能会对当地居民的生活产生影响，包括户籍、教育、医疗等方面的问题。因此，在做出调整决策时，需要充分考虑社会影响，并采取相应的措施来保障居民的利益。

其他可能的调整方案

• 区域合作：除了行政区划的调整，还可以通过加强豫皖两省的区域合作来促进共同发展。例如，可以建立跨省的经济合作区，推动产业协同发展，实现资源共享和优势互补。
• 功能区调整：在不改变行政区划的前提下，可以通过调整功能区的方式来优化资源配置和经济发展布局。例如，可以设立跨省的产业园区或创新区，吸引更多的投资和人才，推动区域经济的发展。

固始县不被划给安徽的原因包括历史行政区划的稳定性、经济发展和区域合作的需要、行政区划调整的复杂性以及其他可能的调整方案等多个方面。这些因素共同作用，决定了固始县目前的行政区划归属。