在统筹发展和安全的过程中，应当将“发展”放在首位。以下从理论依据、政策背景和实际应用三个方面进行详细说明：
1. 理论依据：发展与安全的辩证关系
- 发展是安全的基础和目的：发展是解决经济社会问题的“总钥匙”，是国家安全和社会稳定的根基。只有不断推进发展，才能增强国家实力，夯实安全的物质基础。正如习近平总书记多次强调，“发展是党执政兴国的第一要务”。
- 安全是发展的条件和保障：国家安全和社会稳定是经济社会发展的前提。没有安全，发展将难以持续。因此，统筹发展和安全，既要通过发展增强安全能力，也要以安全环境保障发展成果。
2. 政策背景：中央经济工作会议与党的二十大报告
- 中央经济工作会议：明确指出要“统筹高质量发展和高水平安全”，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这表明在统筹过程中，发展是核心目标，而安全则是为实现发展提供保障。
- 党的二十大报告：提出“统筹发展和安全”是新时代推进党和国家事业发展的重要战略指引，进一步强调了发展在统筹中的优先地位。
3. 实际应用：以高质量发展促进高水平安全
- 以发展促安全：通过科技创新、绿色发展、数字经济等领域的突破，为国家安全提供新动能。例如，加强科技创新可以提升国家在全球竞争中的技术优势，从而增强综合国力。
- 以安全保发展：在发展过程中，注重风险防控和底线思维，确保经济社会的稳定运行。例如，加强自然灾害预警、安全生产监管等，为发展创造安全的环境。
4. 总结
在统筹发展和安全的过程中，发展是核心任务，安全是保障条件。只有将发展放在首位，不断推动经济社会的进步，才能为实现国家安全提供坚实支撑。同时，安全是发展的前提，二者相辅相成、动态平衡，共同推动中华民族伟大复兴。
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