内蒙古省会不是包头的原因主要与历史决策、行政定位及区域发展战略相关，具体分析如下：

一、历史与行政定位因素

1. 历史沿革

   内蒙古省会从未正式设为“省会”，其行政中心始终是呼和浩特市。历史上，内蒙古地区在不同时期曾设绥远省，省会为归绥（今呼和浩特），1947年内蒙古独立后仍沿用此名称。

2. 自治区首府的定位差异

   省会通常指国家一级行政区的政治中心，而内蒙古自治区作为自治区，其“首府”是自治区政府所在地，二者概念不同。呼和浩特作为自治区政府所在地，自然成为首府。

二、政策与战略考量

1. 政治文化中心的选择

   呼和浩特在历史上曾是绥远省省会，具有深厚的政治文化积淀。1947年内蒙古独立后，为延续历史连续性，延续将政治中心设在归绥（呼和浩特）的决策。

2. 区域发展战略差异

   • 呼和浩特 ：早期作为政治文化中心，具备较好的基础设施和行政管理经验，适合承担自治区首府职能。

   • 包头 ：1956年苏联援建后成为重工业基地，经济实力显著提升。但早期经济基础薄弱，基础设施和管理经验相对不足，未达到承担自治区首府职能的条件。

三、地理与城市规划因素

1. 城市发展基础

   呼和浩特东、北两面环山，西侧有土默川平原，城市可拓展空间较大；包头早期为草原城市，基础设施和城市规划均落后于呼和浩特。

2. 战略定位差异

   呼和浩特因历史原因成为政治文化枢纽，包头则因苏联援建成为经济重镇。两者定位互补而非替代关系，因此未形成竞争关系。

总结

内蒙古省会未设为包头，是历史决策与现实条件共同作用的结果。呼和浩特凭借政治文化积淀和早期行政基础成为首府，而包头则通过后续发展成为经济中心。这种分工体现了内蒙古自治区对历史、地理和战略的综合考量。