根据2024年中山市社保缴费基数政策，21700元低于该年度职工平均工资的60%，因此属于社保缴费基数下限。具体说明如下：

1. 缴费基数范围

   中山市社保缴费基数以2024年全省全口径城镇单位就业人员年平均工资为基准，下限为60%，上限为300%。2024年全省全口径城镇单位就业人员年平均工资为 19708元 ，因此：

   • 下限：19708元 × 60% = 11824.8元

   • 上限：19708元 × 300% = 59124元

   21700元处于下限与上限之间，但低于下限标准，因此按 11824.8元 作为缴费基数。

2. 对个人的影响

   • 个人缴费金额 ：以11824.8元为基数，个人需缴纳社保费用（如医疗保险2%、失业保险0.2%等）；

   • 工资发放 ：实际到手工资为21700元 - 个人缴费部分（如医疗保险约236.5元）= 21463.5元 。

3. 注意事项

   • 若职工工资高于19708元但低于21700元，仍需按19708元缴费，差额部分不计入个人账户；

   • 若职工工资超过59124元，则按59124元为缴费基数。

建议职工关注中山市社保部门发布的最新政策，以确认具体缴费基数和金额。