关于“未批先建”环保违法行为的处罚问题，综合相关法律法规及搜索结果，具体分析如下：

一、处罚的必要性

1. 法律明确禁止

   根据《环境影响评价法》第二十五条和第三十一条，未依法报批环境影响评价文件擅自开工建设的，属于明确违法行为，必须受到处罚。

2. 处罚依据的权威性

   环保部《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》及《行政处罚法》第三十六条均规定，此类行为自建设行为终了之日起两年内未被发现的，不再给予行政处罚。

二、处罚的具体措施

1. 罚款标准

   处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，具体幅度根据违法情节和危害后果确定。

2. 其他责任

   • 责令停止建设或恢复原状；

   • 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；

   • 涉及《安全生产法》的“未验先投”行为，可能面临更高罚款（最高200万元）。

三、特殊情形的豁免

1. 超追溯期限

   若违法行为超过两年未被发现，则不再处罚，但需责令恢复原状。

2. 初次违法且危害轻微

   初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

四、补充说明

• “未批先建”与“未验先投”的区别

  “未批先建”仅违反环保法，而“未验先投”可能涉及《安全生产法》，后者不受两年追溯期限限制。

• 其他关联违法的并罚

  若同时违反“三同时”验收制度，环保部门可依法作出处罚，不受“未批先建”追溯期限影响。

未批先建环保违法行为必须依法处罚，但存在超追溯期限或初次违法且危害轻微等特殊情形时，可能免予处罚。