根据我国现行法律规定和政策，农村养老保险与社保（特指职工基本养老保险） 不能合并 ，具体原因如下：

一、制度性质与分类

1. 制度定位不同

   农村养老保险属于 社会救助型养老保险 ，由政府主导、财政补贴，主要保障农村居民基本生活。

   社保（职工基本养老保险）属于 社会保险 ，由用人单位和职工共同缴费，属于强制性的社会保障制度。

2. 保障对象差异

   农村养老保险覆盖农村非就业人口，而社保覆盖城镇职工及部分非就业人员，两者覆盖范围不重叠。

二、法律依据与政策规定

1. 《社会保险法》明确区分

   该法规定职工必须参加职工基本养老保险，而新型农村社会养老保险（即原农保）属于自愿参保的补充型保险。

2. 禁止重复参保

   我国法律明确禁止公民同时参加职工基本养老保险和新型农村社会养老保险，否则需办理重复缴费退费。

三、特殊情况处理

1. 职工参保农保的影响

   若已参加职工社保，再参加农保会导致重复缴费，需主动申请退费。但农保缴费年限不计入职工社保缴费年限。

2. 合并试点探索

   国家曾试点城乡居民社会养老保险（含原农保）与职工社保的衔接，但该改革尚未全面推广，目前仍需根据政策调整。

四、建议与注意事项

• 优先选择职工社保 ：若已就业，建议通过单位参加职工社保，以获得更全面的保障。

• 保留农保作为补充 ：若因户籍原因无法参加职工社保，可继续缴纳农保，但需注意与职工社保的缴费年限不累计。

• 关注政策动态 ：未来若政策调整，可能实现城乡居民社保与职工社保的衔接，建议关注国务院及相关部门的官方通知。

农村养老保险与社保在制度设计、保障对象等方面存在本质差异，目前无法直接合并。需根据自身参保情况，结合政策变化，选择最适合的养老保障方式。