水利工程“重建轻管”的现象是长期积累的管理问题，其成因可从制度、资金、意识等多方面分析，具体如下：

一、制度机制层面

1. 产权与责任不明

   部分水利工程存在产权界定模糊、管理责任不清的问题。工程建成后，建设单位可能因移交或追求新项目而放弃后期管护，导致实际受益方（如农户）参与度低。

2. 管理体制缺陷

   水利管理体制存在权力集中、条块分割、事权分离的特征，导致基层管理单位缺乏自主权。例如，农田水利工程管理中，乡镇、村集体往往因资金、技术不足而无法有效履行管护职责。

3. 市场化机制不完善

   专业化、社会化的工程管理模式尚未成熟，缺乏有效的市场化运作机制。工程运行经费保障不足，导致维修养护资金长期短缺。

二、资金保障层面

1. 维修养护资金匮乏

   多数水利工程缺乏稳定的维修资金来源，部分工程因资金链断裂而长期失修。例如，上世纪建设的水利设施因老化、损坏未得到及时修复，形成病险工程。

2. 投资导向偏差

   部分地方政府为追求短期政绩，将资金优先投向工程建设，忽视后期管护。工程验收合格后即移交，导致管护责任流于形式。

三、社会意识层面

1. 农民参与意识薄弱

   农民作为水利工程的主要受益者，普遍存在“治水靠政府”的观念，缺乏主动参与管护的意识。部分地区甚至出现“工程建成即弃管”的现象。

2. 群众集体观念淡薄

   部分基层管理人员和农民对水利工程长期效益的认识不足，仅关注短期利益，导致管护措施流于形式。

四、其他因素

• 工程标准落后 ：上世纪建设的水利设施因标准偏低、施工质量差，后期运行维护难度更大。

• 配套机制缺失 ：渠系、设备等配套建设不完善，进一步削弱了工程的综合效益。

总结 ：水利工程“重建轻管”是资金、体制、意识等多重因素共同作用的结果。要解决这一问题，需从完善管理体制、加大资金投入、提升公众意识等多方面入手，形成政府、社会、农民共同参与的管护机制。