标书最高限价是招标文件中设定的投标报价上限，指投标人提交投标文件时报价不得超过的金额。其核心作用是通过价格控制保障项目经济效益和公平竞争。具体含义如下：

一、定义与作用

1. 定义

   最高投标限价是招标人根据项目预算、市场行情、成本分析等因素综合确定的最高允许报价金额，所有投标报价不得超过该限额。

2. 核心作用

   • 控制成本 ：防止投标人报价过高导致项目成本失控；

   • 维护公平性 ：避免低价恶性竞争，确保竞争基于合理成本；

   • 合规性 ：符合《招标投标法实施条例》等法规要求。

二、与标底的关系

• 标底 是招标人预设的预期价格，用于评标参考，但 不作为中标依据 ；

• 最高限价 与标底无直接关联，但两者共同构成招标价格的约束机制：

  • 若投标报价低于最高限价但高于标底，可能被认定为合理低价；

  • 若报价高于最高限价则直接否决。

三、设置原则与要求

1. 设置依据

   包括工程量清单、预算定额、市场材料价格、技术难度等；

2. 公开透明

   必须在招标文件中明确公布，作为评标实质性条件；

3. 动态调整

   可根据市场变化调整，但需符合相关法规和招标文件约定。

四、法律依据与争议解决

• 法律依据 ：《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人不得设定最低限价，但可设定最高限价；

• 争议解决 ：若投标人认为最高限价不合理，可通过招标文件约定的申诉渠道解决。

五、历史演变

早期建设工程采用“标底”作为评标依据，但存在“围标串标”风险。2013年后《计价规范》更名为“招标控制价”，2024年最新标准进一步规范为“最高投标限价”，强化了价格控制功能。

标书最高限价是现代招投标中控制成本、保障公平的核心机制，需结合科学测算与市场动态综合设定。