最高限价和招标控制价在工程招投标中是两个核心概念，二者的主要区别体现在以下方面：

一、性质与编制依据

1. 招标控制价

   • 由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的计价依据和办法，结合设计图纸、工程量清单等编制，属于对招标工程限定的 法定最高工程造价 。

   • 在2013版《计价规范》中称为“招标控制价”，2019年修订后更名为“最高投标限价”。

2. 最高限价

   • 是招标人在招标文件中明确规定的 最高投标限价 ，用于约束投标人报价，防止过高报价。

   • 理论上与招标控制价一致，也可根据市场情况对招标控制价下浮一定比例后作为最高限价使用。

二、废标判定标准

• 控制价 ：投标人报价在控制价±10%-15%范围内均属正常竞争范围，超出该范围可能被认定为不合理报价，但需结合具体招标文件规定判断。

• 最高限价 ：高于最高限价视为 恶意竞争 ，直接作废标处理。

三、决定权归属

• 控制价 ：由招标人自主编制，需符合国家或省级计价规范。

• 最高限价 ：由招标人根据项目实际情况在招标文件中确定。

四、法律依据与规范

• 招标控制价需遵循《建设工程工程量清单计价规范》等国家标准。

• 最高限价需符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人可自主决定是否设置。

五、其他差异

• 最低限价 ：部分招标文件会设置最低投标限价（如不低于成本价），低于该限价视为废标，但此概念与最高限价存在本质区别。

总结 ：招标控制价是强制性的法定限价，而最高限价是招标人根据项目需求自主设定的价格上限。两者在性质、编制依据、废标判定等方面存在根本差异，需结合具体招标文件和法律法规综合理解。