秸秆禁烧政策在执行过程中面临多方面的难点，主要包括以下几点：
1. 农民的困境与经济负担
- 处理成本高：农民缺乏有效的秸秆处理方式，传统的焚烧方式简单便捷，而采用其他处理方式如还田、回收等成本较高，增加了农民的经济负担。
- 劳动力投入大：在东北地区的冬季，秸秆无法在田间降解，增加了春耕的劳动力投入，给农民的日常劳作带来了诸多不便。
- 影响耕种：秸秆还田存在一定的风险，可能对地表生态造成潜在威胁，影响农作物的生长。
2. 政策执行难度大
- 取证难：秸秆焚烧的取证难问题增加了政策执行的难度，难以有效监管和处罚违规行为。
- 监管压力大：基层干部面临巨大的监管压力，需要花费大量的人力物力进行巡查和执法工作，但难以全面覆盖和有效制止违规焚烧行为。
- 政策灵活性不足：部分地区在执行秸秆禁烧政策时，采取了较为严格的处罚手段，让农民在不安和无奈中选择退出耕种田地。
3. 秸秆综合利用的困境
- 技术缺乏：秸秆综合利用技术尚未成熟，缺乏有效的处理方式，导致秸秆结构性过剩。
- 资金不足：秸秆综合利用需要大量的资金投入，包括技术研发、设备购置、市场推广等，而政府和企业的资金支持有限。
- 市场机制不完善：秸秆综合利用的市场机制尚未完善，缺乏稳定的市场需求和销售渠道，导致秸秆综合利用企业难以持续发展。
4. 政策设计与执行的协调问题
- 政策设计不合理：部分秸秆禁烧政策的设计未能充分考虑到农民的实际需求和相关利益，缺乏灵活性和可操作性。
- 执行机制不健全：秸秆禁烧政策的执行机制不健全，缺乏有效的跨界别主体互动和协同治理机制，难以形成政策执行的合力。
5. 环保与经济的双重考量
- 环保压力大：秸秆焚烧对大气环境和公共安全造成威胁，政府面临巨大的环保压力，需要采取措施减少秸秆焚烧。
- 经济利益冲突：秸秆禁烧政策的实施可能与农民的经济利益产生冲突，导致农民对政策的抵触情绪，影响政策的执行效果。
这些难点相互交织，共同构成了秸秆禁烧政策执行的复杂局面。要解决这些问题，需要政府、企业和农民等各方共同努力，采取综合措施，推动秸秆禁烧政策的科学实施和有效执行。
