根据相关法律法规和搜索结果，烟草证办不下来时不能一直申请，需符合以下情形和程序：

一、不予办理的情形

根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条，存在以下情形之一的，烟草专卖局将不予发放许可证：

1. 经营场所不适宜 ：如安全因素不达标、位于中小学校周围等；

2. 资格限制 ：取消烟草专卖业务资格未满3年、因违法被处罚2次以上未满3年等；

3. 诚信问题 ：提供虚假材料或以不正当手段取得许可证被撤销后3年内、隐瞒情况或贿赂后1年内再次申请等；

4. 其他规定 ：如未领取许可证经营且一年内被处罚2次以上等。

二、重新申请的时间间隔

• 一般情况 ：因上述情形被拒批后，需等待 3年 才能重新申请；

• 特殊情形 ：若因不可抗力或行政机关过错导致申请失败，可咨询当地烟草专卖局了解具体恢复申请条件。

三、申请不通过的后续处理

1. 要求说明理由 ：可向烟草专卖局申请书面说明不予批准的具体原因；

2. 行政复议或诉讼 ：若对决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；

3. 补正材料 ：部分情况下可补充证明材料后重新提交申请。

四、建议与注意事项

• 提前咨询 ：办理前需确认自身条件是否满足，避免因材料不全或程序错误导致反复失败；

• 关注时效 ：若超过法定期限未获批准，建议联系当地烟草专卖局核实办理进度。

烟草证申请需严格遵循法律法规，不符合条件或超期将无法通过审核，需通过合法途径解决障碍后重新申请。