徐州不划归山东的原因涉及历史渊源、行政战略、经济利益及文化认同等多重因素，具体分析如下：

一、历史与行政区划演变

1. 长期属于江苏省

   徐州自西汉时期便纳入江苏省前身——江南省版图，历经元、明、清等朝代的变迁，始终作为江苏北部重要城市存在。1949年建国初期曾短暂归山东代管，但1953年随江苏省重建划回江苏。

2. 行政区划调整的延续性

   历史上徐州与江苏的绑定关系具有延续性，1953年划回江苏后，其作为苏北经济枢纽的地位进一步巩固。

二、行政与战略考量

1. 防止地方割据

   中国历史上常通过行政区划调整防止地方割据，徐州作为苏鲁豫皖交界战略要地，划归江苏可避免其成为山东或安徽的缓冲区。

2. 维护区域平衡

   若徐州划入山东，江苏将失去对苏北地区的控制权，导致与河南、安徽的面积比例失衡（如江苏占山东总面积的55%），影响区域政治稳定。

三、经济与资源因素

1. 经济互补性

   徐州是江苏省重要的能源、原材料基地和工业城市，拥有丰富的煤炭、石灰石等资源，与苏南经济形成互补。划归江苏可促进苏北与苏南的经济协同发展。

2. 交通枢纽作用

   作为连接苏南、苏北及华东、华北的交通枢纽，徐州对江苏省经济发展具有战略支撑作用。划归山东可能削弱其作为经济纽带的地位。

四、文化与认同因素

1. 文化归属倾向

   徐州属于中原文化圈，与江苏北部、山东南部文化相似度较高，语言、饮食、民俗等方面联系紧密。长期历史发展形成对江苏的认同感。

2. 避免文化冲突

   若划入山东，可能引发徐州与山东在文化管理上的冲突，且历史上山东曾对徐州存在地理优势的觊觎心理。

五、其他考量

• 微山湖管理 ：徐州周边包括微山湖区域，划归山东有利于统一水资源管理，保障京杭大运河畅通。

• 历史误传 ：部分观点认为徐州历史上曾短暂属山东，但长期由江苏管辖，且徐州人民对江苏的认同感更强。

综上，徐州不划归山东是历史、经济、行政、文化等多重因素共同作用的结果，既体现了对区域稳定的维护，也反映了行政区划与实际发展需求的平衡。