低于成本价投标在招标投标活动中是一种常见但复杂的现象。了解其行为性质、原因、认定标准及其法律后果，有助于更好地规范招投标市场，确保公平竞争和工程质量。
法律规定
法律禁止
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条的规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，否则将被否决其投标。
这些规定旨在维护市场秩序，防止不正当竞争和工程质量下降。法律明确禁止低于成本价投标，意味着投标人必须在合理范围内报价，确保项目的可行性和质量。
例外情况
如果投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本，评标委员会应要求投标人提供书面说明和相关证明材料。
这一例外情况表明，法律并非绝对禁止所有低于成本价的报价，而是要求投标人提供合理解释和证明材料，以确保报价的合理性。
低于成本价投标的原因
市场竞争压力
在激烈的市场竞争中，企业可能通过低价投标来增加中标几率，采用“低价中标，高价索赔”的策略。市场竞争激烈迫使企业采取非常规策略以获得项目，但这可能导致后续的合同履行问题，影响市场公平竞争。
企业策略
部分企业可能通过低价投标来抢占市场，赢得知名度和影响力，然后利用资源谋求再中标。这种策略虽然在短期内可能有效，但长期来看可能损害企业的声誉和市场竞争力，且容易导致工程质量下降。
围标、串标行为
低价投标有时被用于围标、串标，通过拉低基准价配合他人中标。这种行为严重扰乱了市场秩序，损害了其他投标人的合法权益，破坏了公平竞争的环境。
低于成本价投标的认定
认定标准
认定投标报价是否低于成本，需要分析标底价格，将其分为不可竞争费用、有限竞争费用和完全竞争费用，并要求投标人提供相关书面证明材料。这一认定过程专业性较强，需要评标委员会具备多方面的知识和经验，以确保判断的准确性和公正性。
认定步骤
评标委员会应将不可竞争费用直接计入成本，对有限竞争费用进行调整，然后加上完全竞争费用，得到投标人的企业个别成本，若低于该成本则按废标处理。这一认定步骤确保了报价的合理性，防止投标人通过低价策略规避法律约束，维护了市场的公平竞争。
低于成本价投标的后果
工程质量下降
低价中标可能导致施工企业减少技术力量和设备设施的投入，使用劣质材料，偷工减料，严重影响工程质量。工程质量是项目的生命线，低价中标带来的质量问题是不可忽视的，可能导致安全隐患和后续维修成本的增加。
合同纠纷
低价中标后，施工企业可能通过增加签证或中途停建等手段要求额外加价或补偿，导致工期拖延和纠纷风险增加。这种情况不仅增加了项目管理难度，还可能导致合同纠纷和法律诉讼，影响项目的顺利进行。
市场秩序混乱
低于成本价投标扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的环境，使一些真正想参与市场公平竞争的企业受到损害。市场秩序混乱不仅损害了行业的健康发展，还可能导致劣币驱逐良币，影响市场的整体竞争力。
低于成本价投标在招标投标活动中是一种复杂且常见的行为，既有市场竞争压力和企业策略的原因，也有围标、串标等不正当手段的影响。法律明确禁止低于成本价投标，但允许在提供合理解释和证明材料的情况下进行合理低价竞标。认定低于成本价投标需要科学、合理的方法和标准，其后果可能包括工程质量下降、合同纠纷和市场秩序混乱。因此，规范招投标市场，确保公平竞争和工程质量，是当前亟待解决的问题。
低于成本价投标是否违法
低于成本价投标是违法的。
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”
《招标投标法实施条例》第五十一条进一步规定，投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。
司法实践中，法院也明确低于成本价投标属于违法行为，并可能导致中标无效。例如，重庆市渝北区人民法院在一则案例中判决，投标人以负数报价中标，构成低于成本价竞标，违反了法律规定，其中标无效。
低于成本价投标的常见原因有哪些
低于成本价投标在招投标过程中较为常见，主要原因包括：
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市场竞争激烈：企业为了增加中标几率，常采用低价策略，期望通过“低价中标，高价索赔”的方式获利，或在项目执行中通过变更签证等手段追加款项。
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法律法规的漏洞：由于企业成本属于商业机密，评标委员会难以准确判断投标报价是否低于成本，导致一些企业利用这一漏洞进行低价投标。
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抢占市场份额：企业可能通过低价中标提升知名度和影响力，进而谋求后续项目的利益。
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围标、串标、陪标：一些企业以低于成本价报价，目的是拉低基准价，帮助他人中标，从而实现围标、串标或陪标的目的。
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规避履职风险：招标方为了避免“说不清”的情况，倾向于选择价格最低的投标，认为价格低就不会犯错误。
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监管不到位：质量监管和执法力度不足，导致一些企业即使低价中标，也能通过偷工减料等手段降低成本，缺乏有效的制约和惩处机制。
如何避免低于成本价投标带来的风险
避免低于成本价投标带来的风险，可以从以下几个方面入手：
1. 明确法律规定
- 遵守《招标投标法》：根据《中华人民共和国招标投标法》第33条，投标人不得以低于成本的报价竞标。这里的“成本”指的是企业的个别成本，而不是社会平均成本。
- 遵循《价格法》：根据《中华人民共和国价格法》第14条，经营者不得以低于成本的价格倾销商品，以排挤竞争对手或独占市场。
2. 合理制定投标价格
- 进行成本分析：在投标前，企业应进行详细的成本分析，包括人工、材料、机械等所有成本，确保报价不低于实际成本。
- 考虑综合因素：投标价格不仅要考虑成本，还要考虑质量、服务、交货期等其他综合因素，确保报价的竞争力和合理性。
3. 优化施工方案
- 提高效率：通过优化施工方案，采用新技术和管理模式，降低施工成本，提高企业的“可降价空间”。
- 加强管理：在施工过程中，严格按照投标承诺的技术力量和技术方案施工，避免偷工减料，确保工程质量。
4. 加强内部管理
- 建立企业内部定额：根据企业的经营管理水平，建立特有的企业内部定额，确保投标报价的科学性和合理性。
- 严格执行合同：在合同履行过程中，严格执行合同中有关价格的条款，维护招标投标结果的权威性，减少纠纷。
5. 合理设置评标方法
- 选择合适的评标方法：招标人应根据项目的具体情况，选择合适的评标方法，如经评审的最低投标价法或综合评估法，确保评标过程的公正性和科学性。
- 设定合理的价格范围：在招标文件中设定合理的价格范围，避免投标人以过低的价格中标。
6. 提高法律意识
- 加强法律培训：企业应加强对员工的法律培训，提高法律意识，确保在投标过程中遵守相关法律法规。
- 聘请专业律师：在必要时，聘请专业律师提供法律咨询和代理服务，确保企业的合法权益得到保障。
通过以上措施，可以有效避免低于成本价投标带来的法律风险和质量风险，维护企业的合法权益和市场竞争秩序。
