关于“为什么不把滕州还给济宁”的问题，综合历史、地理、行政成本等多方面因素分析如下：

一、历史因素

1. 行政区划调整的延续性

   滕州在1979年因改革开放需要划归枣庄管辖，这一调整与当时全省推动经济特区建设、优化资源配置的战略密切相关。1980年代的行政区划调整具有历史必然性，简单逆向调整可能打乱区域发展节奏。

2. 历史情感与归属认知

   滕州与济宁在历史上并无直接行政隶属关系，两地分属不同城市（枣庄原为峄县，滕州原为滕县）。长期分治导致两地居民对彼此的归属感较弱，尤其是滕州市民对济宁的认同度较低。

二、地理与行政成本因素

1. 地理距离与交通成本

   滕州与济宁、临沂等城市地理距离较远，重新划归需大幅调整交通基础设施和公共服务布局，行政成本极高。

2. 行政成本与资源分配

   山东省共有16个地级市，行政成本居高不下。拆分枣庄涉及跨市调整，可能引发其他城市利益博弈，且效果存疑。例如，滕州若划归济宁，需承担原枣庄部分资源（如人口、产业）的转移成本。

三、现实制约因素

1. 滕州自身定位问题

   滕州长期作为农业县，建设用地紧张，城市发展受限，基础设施薄弱，难以承担独立城市运营的负担。

2. 政策与历史责任

   1979年划归枣庄是省级决策，涉及全省资源调配。若此时逆向调整，需克服政策惯性和历史责任问题。

四、潜在影响与争议点

• 经济协同效应 ：若滕州划归济宁，可能促进两市在产业、教育、医疗等领域的资源共享，但需解决滕州发展基础薄弱的问题。

• 人口流动与户籍政策 ：当前户籍限制已放宽，但历史因素导致人口向经济更发达地区流动，单纯划归难以解决根本问题。

总结

滕州是否回归济宁需权衡历史延续性、行政成本与现实发展需求。目前来看，维持现状更符合区域均衡发展逻辑，而行政区划调整需在更完善的基础设施和资源整合基础上推进。