国办发47号文件是关于重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）​，旨在通过一系列具体措施，全力化解地方债务风险，特别是融资平台的债务风险。以下是该文件的详细内容和相关信息。

文件背景与目的

背景

• ​地方债务风险：近年来，部分省份特别是重点省份的融资平台债务规模迅速扩张，与地方经济发展水平和财力状况不匹配，导致债务风险累积，甚至影响到金融稳定和社会经济的健康发展。
• ​政策背景：为有效应对这一挑战，国务院办公厅发布了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》(47号文)，在前期《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》(35号文)基础上，进一步细化和深化地方债务风险化解工作。

目的

• ​化解债务风险：47号文的出台旨在“砸锅卖铁”全力化解地方债务风险，特别是在债务风险降至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目，以遏制债务增量，消化债务存量，实现债务风险的平稳过渡和有效控制。
• ​保障重大项目和民生工程：尽管整体严控新建项目，但47号文也明确，对于符合党中央、国务院决策部署和批准的重大政府投资项目，以及纳入国家“十四五”规划纲要、国家战略规划等的重要项目，仍可按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持，并允许依法合规举债筹措资金。

文件主要内容

严控新建政府投资项目

• ​限制领域：在地方债务风险降低至中低水平之前，重点省份原则上不得在交通、社会事业、市政、产业园区、新型基础设施、楼堂馆所、棚户区改造等领域新建政府投资项目。
• ​审批要求：除民生类项目及国家级别的重大政府投资项目外，其他项目需提级论证、严格把关。

严格清理规范在建政府投资项目

• ​分类处理：对在建政府投资项目进行分类清理，总投资完成率低于50%的大部分项目要缓建或停建（尤其是低于30%），总投资完成率高于50%的小部分项目也要根据实际情况进行评估，确定是否继续建设。
• ​地方政府责任：地方政府需承担解决这些问题的主体责任，确保缓建、停建项目的后续处理不引发新的金融风险和社会问题。

支持重大项目和民生工程

• ​重大投资项目：对于符合党中央、国务院决策部署和批准的重大政府投资项目，以及纳入国家“十四五”规划纲要、国家战略规划等的重要项目，仍可按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持，并允许依法合规举债筹措资金。
• ​民生工程：除供水、供暖、供电等基本民生工程外，省部级或市一级2024年不得出现政府投资新开工项目，推迟或停止目前使用投资不到一半的项目建设。

文件实施措施

债务重组与置换

鼓励通过债务重组、债务置换等方式，优化债务结构，降低融资成本，延长还款期限，从而减轻融资平台的偿债压力。

金融机构支持

金融机构在债务化解过程中扮演着重要角色，要求金融机构严格控制对融资平台的新增融资，并强化对政府投资项目融资的管控。

地方政府责任落实

地方政府需制定详细的债务化解方案，明确时间表、路线图和责任人，确保各项措施得到有效执行。

市场机制引入

通过市场化手段，如引入社会资本、推进资产证券化等，可以有效提高债务化解的效率和效果。

文件影响分析

对基建投资的影响

47号文对12个重点省份的基建投资产生了重大影响，这些省份在地方债务风险降低至中低水平之前，受到了严格限制，要求严控新建政府投资项目，并规范在建政府投资项目。

对地方政府财政的影响

通过限制新增政府投资项目，47号文旨在遏制地方政府债务增长，并推动地方政府全力化解债务问题。

对经济发展的影响

47号文的出台标志着中国地方政府债务风险化解工作进入了一个新的阶段，通过严控新增项目、清理在建项目、支持重大项目和民生工程、强化金融机构支持、落实地方政府责任以及引入市场机制等一系列措施，有效化解地方债务风险，维护金融稳定和社会经济的健康发展。

国办发47号文件通过严格控制新建政府投资项目和严格清理规范在建项目，旨在全力化解地方债务风险，特别是融资平台的债务风险。尽管对基建投资和地方政府财政产生了一定影响，但总体上有助于推动经济高质量发展，维护金融稳定和社会经济的健康发展。