投标价低于成本价是否合法，需根据具体情况结合法律规定和实际操作判断，具体分析如下：

一、法律层面的禁止性规定

1. 《招标投标法》明确禁止

   《招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，否则属于违法行为。该条款旨在防止恶意低价竞争导致项目质量下降或无法履约。

2. 《招标投标法实施条例》进一步细化

   第五十一条规定，投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。若因低于成本导致中标后无法履行合同，相关合同可能被认定为无效。

二、特殊情形的例外规定

1. 《政府采购法》的灵活性

   政府采购项目可不以成本价为唯一判断标准。若投标报价明显低于其他合格报价且可能影响质量或履约，评标委员会可要求投标人提供书面说明或证明材料，无法证明合理性的，可认定为无效投标。

2. 低价竞标的法律后果

   若以低于成本的报价中标且无法采取补救措施（如提高履约能力），则中标结果无效，相关责任人可能面临行政处罚或民事责任。

三、实际操作中的判定标准

1. 成本价的界定

   法律仅禁止“低于个别成本”的报价，而非绝对成本。但实际操作中，由于企业成本难以精确核算，评标委员会通常以社会平均成本或招标项目估算成本为参考。

2. 合理低价的认定

   若投标报价虽低于成本但符合以下条件，可能被认定为合理低价：

   • 报价低于市场平均价但高于企业个别成本；

   • 能够提供充分的质量保障措施；

   • 不影响项目按时履约。

四、其他相关规范

• 《建设工程招标投标管理办法》

  规定评标委员会可要求投标人说明低价原因，但需结合项目具体情况综合判断。

总结

投标价低于成本价在法律上通常被禁止，但法律也考虑了市场机制和实际履约能力，设置了“合理低价”的例外条款。具体是否合法，需结合招标项目类型、报价合理性及企业履约能力综合判断。