庆阳和庆城在行政区划和行政级别上存在本质区别，具体分析如下：

一、行政地位差异

1. 庆阳

现为甘肃省地级市，下辖1个市辖区（西峰区）和6个县（庆城县、环县、镇原县、宁县、合水县、正宁县）。作为地级市，庆阳具有独立的行政管理体系和更高一级的地方政府职能。

2. 庆城

现为庆阳市下辖的县级行政单位，是庆阳市代管县级市，属于县级行政区域。其行政级别低于地级市，受庆阳市政府直接领导。

二、历史与行政区划演变

• 历史沿革

庆城县历史悠久，古代为北地郡治，历经多次更名，1985年从庆阳县析出设市为西峰市，2002年撤市设县为庆城县，2021年撤县设市为庆阳市代管县级市。

• 行政区划调整

2021年庆阳市撤县设市后，原庆阳县更名为庆城县，行政区域未发生变更，仅名称调整。

三、核心差异总结

| 维度 | 庆阳 | 庆城 |

|------------|--------------------------|--------------------------|

| 行政级别 | 地级市 | 县级市（代管） |

| 下属单位 | 1个市辖区 + 6个县 | 无市辖区，6个县 |

| 历史背景 | 现代城市发展 | 历史文化名城，行政地位演变 |

综上，庆阳是包含庆城在内的地级市整体，而庆城是庆阳市下辖的县级行政单位，两者在行政层级和职能上存在明显差异。