根据清远市2023-2025年社保缴费标准，缴费基数21500元属于 上限标准 。具体说明如下：
一、缴费基数范围
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上限标准
清远市社保缴费基数上限为 16575元 （2023-2025年统一标准）。
若职工月工资超过16575元，则按16575元作为缴费基数；若低于2906元，则按2906元执行。
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下限标准
下限为 2906元 （2023-2025年统一标准）。
若职工月工资低于2906元，系统将强制按2906元计算缴费基数。
二、缴费基数计算规则
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新进员工 ：以起薪当月的足月工资作为缴费基数。
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工资调整 ：每年4月调整社保基数，以当年社会平均工资为参考。
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工资高于上限 ：无论实际工资多高，均按16575元缴费。
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工资低于下限 ：无论实际工资多低，均按2906元缴费。
三、其他说明
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缴费比例 ：养老保险单位13%、个人8%；灵活就业人员20%。
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调整依据 ：缴费基数每年4月根据社会平均工资调整，例如2023年社会平均工资为1000元时，缴费基数范围为600-3000元。
21500元超出了清远市社保缴费基数的上限（16575元），因此实际按16575元执行。
