广东清远社保缴费基数21600元属于 合法工资上限 ，但需结合具体政策规定综合理解：

1. 缴费基数范围

   清远社保缴费基数通常设定为社会平均工资的60%-300%之间。例如，若2023年清远社会平均工资为8000元，则缴费基数范围为4800元（60%）至24000元（300%）。21600元接近或可能超过这一上限，需以当地最新政策为准。

2. 政策依据与调整

   • 2023年清远社保缴费标准中，灵活就业人员缴费基数上限为20004元，而企业职工上限为20004元（2017年全省平均工资的300%）。

   • 2024年政策调整后，清远社保缴费基数上限为16575元，下限为2906元，但21600元仍可能作为企业职工的缴费上限（需以当年官方文件确认）。

3. 实际应用场景

   • 若某职工月工资为21600元，且单位未安排补缴差额，则可能按16575元（上限）计算缴费基数，个人缴费部分按8%比例缴纳。

   • 若职工工资低于2906元，系统将强制按2906元计算缴费基数。

4. 建议与注意事项

   • 建议通过清远社保官网或当地社保机构获取2025年最新缴费标准表，确认21600元是否为有效基数。

   • 缴费基数直接影响个人社保待遇（如养老金计算），若对缴费金额有疑问，可咨询单位人事部门或社保机构。