河北承德社保基数21500元代表的是该地区职工上一年度月平均工资的较高水平，这一基数通常用于计算各项社会保险的缴费标准，体现了当地经济发展水平和职工收入状况。以下是对这一标准的详细解读：

1. 1.社保基数的定义与作用：社保基数是社会保险缴费的基准金额，通常根据职工上一年度的月平均工资来确定。社保基数的高低直接影响职工每月需要缴纳的社保费用，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。较高的社保基数意味着职工在退休、生病、失业等情况下能够获得更高的社会保障待遇。
2. 2.21500元基数的具体含义：在河北承德，21500元的社保基数属于较高水平，通常适用于收入较高的群体，如企业高管、技术专家等。这一基数可能是当地社保缴费的上限，即职工工资超过这一数额的部分不再作为缴费基数。对于企业和职工来说，较高的社保基数意味着更高的缴费负担，但同时也意味着更高的社会保障水平。
3. 3.社保基数的调整机制：社保基数通常每年调整一次，以反映上一年度职工工资的增长情况。承德市根据河北省的统一部署，结合当地经济发展水平和职工平均工资水平，确定具体的社保基数调整方案。21500元的基数可能是根据当地统计部门公布的职工平均工资数据，结合一定的比例系数计算得出的。
4. 4.对企业和职工的影响：对于企业来说，较高的社保基数会增加用人成本，但也有助于提升企业的人才吸引力和竞争力。对于职工而言，较高的社保基数意味着每月需要缴纳更多的社保费用，但同时也意味着在享受社会保障时能够获得更高的待遇。企业需要根据自身的经营状况和职工的实际情况，合理确定社保缴费基数，以平衡成本和员工福利。
5. 5.社保基数的地区差异：不同地区的经济发展水平和职工平均工资存在差异，导致社保基数也有所不同。承德市的21500元基数与北京、上海等一线城市相比可能不算高，但在河北省内属于较高水平。地区间的社保基数差异也反映了各地在社会保障方面的投入和保障水平的不同。

总结来说，河北承德社保基数21500元体现了当地较高的社会保障水平和对职工福利的重视。这一基数不仅影响着职工的缴费负担和待遇水平，也对企业的用人成本和竞争力产生重要影响。对于职工和企业来说，合理理解和运用社保基数政策，有助于实现更好的社会保障和经济效益。