浙江省社保最低缴费基数较低的原因主要与制度设计、经济实际情况及人口结构变化相关，具体分析如下：

一、制度设计因素

1. 全省平均工资的60%

   浙江社保最低缴费基数采用全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%作为下限，这一比例低于60%的情况较少见。例如2025年浙江省全口径城镇单位就业人员月平均工资为39,57元，其60%为23,74元。

2. 缴费基数调整机制

   社保缴费基数每年由社保部门根据全省经济水平和职工工资状况调整，存在地区差异。例如2024年浙江调整后最低基数为3321元，最高基数为16,608元。

二、经济与人口结构因素

1. 经济转型与工资水平

   浙江经济虽然发达，但部分行业工资增长滞后，整体劳动力市场存在“三无”人员（无劳动合同、无社保、无稳定收入）现象，导致整体工资水平受限。

2. 人口老龄化压力

   浙江面临人口老龄化加剧的问题，退休人员比例上升导致社保基金收支压力增大。为平衡当前与未来的养老负担，社保基金可能通过降低缴费基数来控制支出。

三、政策调整与执行因素

1. 阶段性政策调整

   2023年浙江曾短暂提高最低缴费基数（如12月按全省平均工资300%计算），但随后因财政压力暂停调整，导致2024年延续了较低基数。

2. 社保基金的可持续性

   若最低基数过高，企业负担过重可能抑制经济发展；若过低则影响退休人员待遇。政策需在保障职工基本权益与基金可持续性之间找到平衡。

四、其他说明

• 缴费基数构成 ：个人缴费基数包含基本工资、国家津贴等，但绩效工资等浮动部分不纳入计算。

• 退休金计发机制 ：退休金采用“缴费年限+工资水平”制度，基数过高可能挤压其他群体的缴费能力。

浙江社保最低基数较低是多重因素共同作用的结果，既反映了制度设计的特点，也受经济、人口等客观条件制约。