存疑不起诉是否必须二次退查的问题，需结合法律规定和司法实践综合判断，具体分析如下：

一、存疑不起诉与二次退查的关系

1. 二次退查是常见程序

   在刑事诉讼中，存疑不起诉通常需要经过两次补充侦查。这是为了确保案件事实清楚、证据确实充分，避免错诉。

2. 非必须经过两次退查

   存疑不起诉并非必须经过两次退查。根据《刑诉规则》第367条， 经过一次退回补充侦查后，若检察机关仍认为证据不足，且无需再次退回补充侦查的，经检察长批准，可直接作出存疑不起诉决定 。

二、二次退查的例外情形

1. 一次退侦后直接不起诉

   若检察机关在第一次退侦后，通过自行侦查或与公安机关沟通仍无法补充足够证据，可立即作出存疑不起诉决定，无需二次退查。

2. 超期未补充证据

   二次补充侦查有时间限制（通常为一个月），若超期仍无法收集到决定性证据，需依法释放犯罪嫌疑人。

三、法律依据与程序保障

• 《刑诉规则》的细化规定

  明确允许在第一次退侦后直接作出存疑不起诉决定，突破了“必须二次退查”的机械理解。

• 保障犯罪嫌疑人权益

  该规定旨在平衡证据审查与司法效率，避免因证据不足长期羁押，同时为公安机关补充侦查提供合理期限。

四、总结

存疑不起诉是否必须二次退查，需根据案件具体情况判断。 一般情况需二次退查，但存在证据仍不足或超期等例外情形时，可直接作出存疑不起诉决定 。这一机制既保障了刑事追诉的严肃性，又维护了犯罪嫌疑人合法权益。