城乡居民养老保险（新农保/城居保）与职工养老保险（如职工基本养老保险）在参保对象、缴费标准、待遇计发等方面存在本质差异，因此 不能直接合并 。以下是具体说明：

一、参保对象与覆盖范围

1. 城乡居民养老保险

   主要覆盖未参加职工养老保险的城乡居民，包括农村居民、城镇非从业居民等。

2. 职工养老保险

   覆盖用人单位职工，包括企业职工、机关事业单位人员等。

二、缴费标准与待遇计发

1. 缴费标准

   城乡居民养老保险实行个人缴费与政府补贴相结合，缴费档次较低；职工养老保险则由单位和个人共同缴费，缴费基数和比例较高。

2. 待遇计发

   • 城乡居民养老保险按基础养老金+约30%个人账户计发；

   • 职工养老保险按基础养老金+个人账户+过渡性养老金（视同缴费年限）计发。

三、制度设计差异

• 缴费年限不合并 ：城乡居民养老保险缴费年限不计入职工养老保险缴费年限，两者无法直接衔接。

• 待遇享受条件不同 ：职工养老保险需达到法定退休年龄且缴费满15年；城乡居民养老保险则无此限制，但待遇水平较低。

四、特殊情况处理

1. 职工转城乡居民

   若职工养老保险缴费年限不足15年，可转入城乡居民养老保险，但缴费年限不合并计算。

2. 城乡居民转职工

   需满足“达到法定退休年龄且职工养老保险缴费满15年”条件，个人账户资金可并入职工养老保险，但缴费年限不合并。

五、政策依据

根据《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，两种养老保险的衔接需符合年龄和缴费年限条件，且仅适用于达到法定退休年龄后的转移。

总结 ：城乡居民养老保险与职工养老保险因制度定位不同，无法直接合并。若需提高养老金待遇，建议在达到退休年龄前通过延长职工养老保险缴费或转入职工养老保险实现。