合作医疗补充医疗保险是指在新型农村合作医疗（新农合）基础上，为提高医疗保障水平而设立的补充性医疗保障制度。其核心特点和作用如下：

一、基本定义

1. 制度定位

   补充医疗保险是新型农村合作医疗的补充和延续，由政府组织、引导、支持，通过个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，旨在解决基本医疗保障的不足。

2. 保障范围

   主要覆盖新农合基本医疗保障范围之外的医疗费用，如高额医疗费用、特殊疾病等，帮助减轻参保者的经济负担。

二、与基本医疗的关系

1. 互补性

   补充医疗保险与基本医疗形成互补关系，基本医疗负责基础保障，补充医疗则针对基本医疗的不足部分提供额外支持。

2. 参保条件

   参保人需先参加新农合，补充医疗保险通常作为新农合的延伸或附加险种存在，两者共享部分保障范围。

三、资金来源与运作

1. 资金构成

   补充医疗保险的资金来源于政府补贴、个人缴费及集体筹资，其中政府补贴占主要部分，用于支付住院医疗费用补助。

2. 费用使用

   所有收集的费用（含政府补贴）均专项用于参保者的医疗费用补助，禁止挪作他用。

四、与其他类型补充保险的区别

1. 与商业补充医疗的区别

   商业补充医疗是商业保险产品，由保险公司运营，需自愿购买；而补充医疗保险（如新农合补充）通常由政府主导，具有强制性和公益性质。

2. 与团体意外险的区别

   团体意外险主要保障因意外伤害导致的医疗费用，而补充医疗保险覆盖疾病和意外伤害的医疗费用，保障范围更广。

五、政策意义

通过建立补充医疗保险，政府能够有效缓解农村居民因高额医疗费用致贫的风险，提升整体医疗保障水平，是实现全民健康覆盖的重要举措。

合作医疗补充医疗保险是新型农村合作医疗的有机补充，通过政府引导和社会共济，为农民提供更全面、多层次的医疗保障。