根据相关规范和案例，围标串标的21种情形可归纳如下：

一、投标人相互串通的情形

1. 协商投标报价、投标文件实质性内容

2. 约定中标人或放弃投标

3. 同一集团/协会协同投标

4. 为谋取中标采取联合行动

5. 投标文件由同一单位/个人编制

6. 项目管理成员为同一人

7. 投标报价规律性差异或文件异常一致

8. 投标保证金从同一账户转出

9. 电子文件编制、打包加密或送达渠道相同

10. 投标人员为同一单位在职人员

11. 给予未中标者费用补偿

二、招标人与投标人串通的情形

1. 开标前泄露标底、评标信息

2. 指示压低或抬高报价

3. 授意撤换、修改投标文件

4. 提前开启投标文件

5. 违法允许补充、撤换文件

6. 泄露关键保密信息

7. 开标前实质性沟通操纵价格

8. 协助违规投标

9. 委托同一造价咨询公司

10. 多家报价异常接近，疑似串通

三、其他辅助性情形

1. 拆分标段利益均沾

2. 指使/暗示评标委员会倾向性引导

3. 采用欺诈性低价中标后通过变更提高结算价

4. 对违规行为视而不见（如重复人员、文件混装）

5. 无正当理由拒签合同

6. 指使无资质公司代标

7. 评标时干扰正常秩序

8. 利用行政权力或资源优势

9. 通过行业协会等组织协调串通

10. 投标人之间形成利益链

注：部分情形如“装傻法”“无所顾忌法”属于招标人监管失职的延伸表现，但也被纳入围标串标相关问题的范畴。实际认定需结合具体行为对市场竞争、公共利益的影响综合判断。